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解讀《雲南省人民政府辦公廳關于推進城市精細化管理工作的指導意見》

來源:轉自雲南省人民政府門戶網     2019-02-19 09:35:35     閱讀次數:

為便于各地各部門及社會公衆更好地理解《雲南省人民政府辦公廳關于推進城市精細化管理工作的指導意見》(雲政辦發〔2019〕4号,以下簡稱《指導意見》)的相關内容,切實抓好各項工作落實,積極推進雲南省城市精細化管理,現就《指導意見》出台的背景和主要内容等說明如下:

一、文件出台背景

近年來,随着城鎮化快速發展,城市規模不斷擴大,保障城市健康運行的任務日益繁重,加強和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。

一是根據《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》(中發﹝2015﹞37号)和《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳關于印發<深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案>的通知》(雲辦發﹝2017﹞22号)精神,為進一步推進雲南省城市執法體制改革,提升城市管理水平,需要改進城市治理模式,打造共建共治共享社會治理格局。

二是根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》有關部署精神,進一步理順城市管理體制機制,提升城市管理和服務水平的需要。

三是城市管理和執法工作還存在體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等突出問題,社會各界反映較為強烈,在一定程度上制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進,影響到人民群衆幸福感和滿意度的進一步提升,為進一步改進城市管理工作,提高城市管理和公共服務水平,及時出台《指導意見》十分必要。

二、文件主要内容

《指導意見》由總體要求;找準問題,精補短闆;聚焦精細化,引領城市管理發展方向;切實加強組織實施共4個部分組成。

(一)總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、中央城市工作會議精神。突出問題和需求導向,強化精細化管理,提高城市治理現代化水平。

2.基本原則。堅持以人為本服務民生的問題與需求導向,共建共治共享理念,規範執法、文明執法原則。

3.總體目标。力争經過3至5年的努力,各州、市、縣、區實現城市管理标準體系基本完善,執法體制機制基本理順,城管機構和執法隊伍建設明顯加強,保障機制初步完善,城市管理效能大幅提升,市容環境整潔清新,城市運行規範有序,違法建設得到遏制,生态環境持續改善,城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群衆滿意度顯著提升。

(二)找準問題,精補短闆

4.完善城管協同共治機制。建立和完善城市管理協調配合機制,明确權力和責任清單,規定協調配合工作程序,建立追責問責機制,提高城市管理效能;

5.加強城鄉市容環境整治。以疏堵結合的方法,加強城鄉環境綜合治理,推動市容市貌管理的規範化、長效化;

6.補齊市政公用設施短闆。依據城市規劃和國家技術規範,加強城市道路、橋梁、排水設施、市政消防水源的建設和維護,确保車行道、人行道、市政消火栓及其附屬設施完好;

7.規範公共空間秩序管理。加強城市規劃區道路、公園、廣場、公共停車場、公共交通換乘站等公共場所管理,依法嚴懲違規占用公共空間的建設行為;

8.加大違法建設治理力度。規範“兩違”(違法用地、違法建設)查處程序及建立“兩違”查處長效機制;

9.加強城市垃圾綜合治理。以推進生活垃圾分類和建築垃圾資源化利用為目标,堅持條塊結合,落實責任分工,深入推進城市垃圾綜合治理;

10.持續開展交通綜合整治。完善道路交通基礎設施和智能化交通指揮系統,綜合治理非法占道停車,加強靜态停車秩序管理;

11.推進住宅小區綜合治理。堅持政府指導、街道主導、社區組織、物業服務、居民自治原則,發揮居民自治和社會共治作用,提高小區居民的幸福感。

(三)聚焦精細化,引領城市管理發展方向

12.加快數字化城管平台建設。依據數字化城管平台建設規範和國家标準,建設和運用數字化城市管理平台;

13.構建城市網格管理體系。建立城市網格化管理模式,發揮網格化管理機構在城市管理中的協調指揮、監督考核作用,提高網格化管理效能,推動城市網格化管理工作全覆蓋;

14.加強基層自治管理。發揮街道辦事處、社區作用,建立健全城市管理考核問題導向和服務管理機制,打造共建共治共享社會治理格局;

15.建立公衆參與網格化管理機制。暢通公衆有序參與城市治理渠道,引導社會組織、公民、法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理模式;

16.制定城市精細化管理考評标準體系。建立執法責任制和績效考核評議制度,制定考評标準,努力提高全省城管執法與服務水平;

17.探索聯合執法模式。探索建立城市管理、公安交警、交通運政等多部門聯合執法模式;

18.加大法治保障力度。制定城市管理地方性法規、規章,為城市管理與綜合執法提供法律依據;

19.加強城管執法隊伍建設。參照全國萬分之三的平均水平進行配置,部分人口密集區域、重點城市及具備條件的地方可适當加大執法人員配備比例。全面推廣城管執法“721”工作法,提高基層城管執法人員業務能力與執法水平。

(四)切實加強組織實施

20.明确工作責任。明确了各州、市人民政府對本行政區域負總責,各縣、市、區人民政府要切實履行主體責任,推進城市精細化管理工作;

21.加強經費保障。明确了加大州、市、縣、區投入支持力度,保障基層城管執法隊伍辦公用房、執法車輛、執法裝備等配備,改善城管執法人員待遇,足額保障城管執法及城市精細化管理必需經費;

22.加大宣傳力度。充分運用媒體,提升輿論引導水平,發揮輿論監督作用,營造城市精細化管理的社會氛圍;

23.強化工作落實。明确了各州、市、縣、區政府主要領導作為第一責任人要認真組織謀劃,親自抓落實,積極推進城市精細化管理。

三、文件主要特點

《指導意見》是在分析雲南省城市管理現狀基礎上,按照問題和需求導向,以提高雲南省城市精細化管理水平為目标而拟定,主要特點如下:

一是進一步貫徹落實中央及省關于城市執法體制改革要求。文件圍繞中共中央國務院及雲南省城市執法體制改革目标,着力理順城市管理機制,明确城市管理内容,以提升城市管理水平為目标,努力打造共建共治共享社會治理格局。

二是明确了加強城市管理隊伍建設。從城市管理執法人員配備比例、法治保障、經費保障等方面加強保障力度,從推行“721”工作法、開展“強基礎轉作風樹形象”專項行動方面樹立城市管理執法以人民為中心,以服務為主體的要求,并着力提升城市管理執法水平。

三是明确了城市管理協調及城市管理、公安交警、交通運政等多部門聯合執法機制。通過建立和完善協調配合機制,明确權利和責任清單,規定協調配合工作程序,建立追責問責機制,提高城市管理效能。

四是明确了以信息化引領城市管理工作,把城市管理數字化平台主要承載的工作内容作了要求,在數字化平台的具體運用上作出方向性引導。

五是明确了公衆參與及社區自治管理。充分發揮社區、街道辦事處等作用,保障市民參與城市管理的權利,積極推進共建共治共享理念。

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