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解讀《雲南省加快推進一體化在線政務服務平台建設工作實施方案》

來源:轉自雲南省人民政府門戶網     2019-02-19 09:38:53     閱讀次數:

日前,省政府印發了《雲南省加快推進一體化在線政務服務平台建設工作實施方案》(雲政發〔2018〕76号,以下簡稱《實施方案》)。為便于各地各部門及社會公衆更好的理解《實施方案》的相關内容,切實抓好相關政策措施的落實工作,現解讀如下:

一、《實施方案》出台的背景

推進“互聯網+政務服務”工作,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是推動政府職能轉變、深化“放管服”改革的重要内容,是解決企業和群衆反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題的關鍵舉措。近年來,黨中央、國務院印發了多份政策文件,對加快推進“互聯網+政務服務”,全面提升政務服務規範化、便利化水平,推動政府治理現代化提出了明确要求。對此,省委、省政府高度重視,主要領導和分管領導多次作出重要批示指示,2017年、2018年連續兩年寫入《政府工作報告》,制定了《雲南省人民政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》等文件,大力推行“身份識别智能化、實現一号申請,服務設置項目化、實現一窗受理,内部流轉系統化、實現一網通辦,服務受理多樣化、實現融合發展,服務監督一體化、實現全程監督”“五化”措施,統籌推進全省“互聯網+政務服務”工作。

根據國家要求,我省采取整體設計、統一開發、集中部署、多級共用的省級統建模式,建成了覆蓋省、州市、縣、鄉、村五級互聯網門戶入口統一的網上政務服務平台(以下簡稱網上平台)并于2017年12月上線運行,實現了統一身份認證和事項庫管理、網上辦事服務、部分部門系統數據交換等功能,形成了全省政務服務“一張網”。上線運行以來,全省網上平台累計注冊用戶27.1萬人,其中:法人6523個、自然人26.4萬個,網站訪問量236.2萬人次;發布信息9.1萬條,累計業務辦件2305.8萬個。2017年,在國務院辦公廳組織開展的第三方調查評估中,我省政府網上政務服務能力總指數得分高于全國平均分,排名第18位。

對照先進地區,我省推進“互聯網+政務服務”工作還存在标準化工作滞後、數據共享和業務協同“推進難”、線上線下融合服務不夠等問題和不足。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,踐行以人民為中心的發展思想,全面深化“放管服”改革,深入推進全省網上平台規範化、标準化、集約化建設,更好為企業和群衆提供全流程一體化在線服務,根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》精神,結合我省實際,省政府制定出台了《實施方案》。

二、《實施方案》的主要内容

《實施方案》全面貫徹落實國家文件精神,主要由3個部分組成:

(一)工作目标。總體上,堅持統籌規劃、整合資源、統建共享、優化流程、協同聯動、安全可控,推動全省網上平台功能疊代升級,實現與國家政務服務平台全面對接,建立完善标準規範、安全保障和運營管理等體系,為推動數字政府建設和政府治理現代化提供有力支撐。同時,細化了3個時間節點的具體目标,即:2019年實現與國家政務服務平台對接,2020年實現全省“一網通辦”并全面對接國家政務服務平台,2022年實現全國“一網通辦”,推動政務服務更加便捷高效。

(二)主要任務。提出了6個方面19條具體任務措施:

1.推動政務服務事項規範化、标準化管理。一是規範服務事項要素标準。按照“省級統籌、标準統一、自上而下”的原則,全面梳理編制各級部門行政權力事項和公共服務事項目錄清單、部門實施清單及辦事指南,統一辦事要件标準,确保省、州市、縣、鄉、村五級“12個要素”基本相同。二是加強事項動态維護管理。推動各類渠道發布的政務服務事項數據同源、更新同步、管理同責,确保事項清單的準确性、權威性、時效性,完成與國家政務服務平台事項管理系統對接,實現政務服務事項一庫彙聚、應上盡上。三是優化業務辦理流程。按照“一網通辦”要求優化流程、精簡材料、壓縮環節、縮短時限,編制主題辦事目錄清單,以企業和群衆辦好“一件事”為标準,變“一事一流程”為“多事一流程”,逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個标準受理、一個平台流轉,推動政務服務事項“一窗受理、一次辦成”。

2.融合線上線下服務,推廣移動政務服務。一是建設全省網上平台統一申辦受理系統。通過統一網上服務入口和各級政務服務中心綜合窗口,提供線上線下多渠道綜合受理服務,實現整體聯動、無縫銜接、融合通辦,做到線上線下辦事預約、服務受理、綜合評價、咨詢投訴等“一套服務标準、一個辦理平台”。二是推動“一部手機辦事通”建設。圍繞自然人、法人全生命周期,突出公安、市場監管、人力資源社會保障、教育、稅務、衛生健康、民政、住房城鄉建設等重點領域,梳理主題辦事服務事項清單,按适宜手機辦理和統一規範要求,優化業務流程并接入“一部手機辦事通”,推動更多政務服務事項實現“掌上辦、指尖辦”。

3.強化夯實基礎支撐。包括統一網絡支撐、改造統一身份認證系統、新建統一電子印章和電子證照系統4條措施,需要嚴格按照國家統一标準規範進行建設,支撐跨地區、跨部門業務協同、互認共享,為實現“一網通辦”提供重要基礎保障,不可或缺。

4.推進政務服務數據共享。一是發揮省級數據共享交換平台通道作用。推進實現與國家數據共享交換平台互聯互通,滿足政務服務數據共享需求。二是壓實數據共享責任。按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,明确數據提供方和使用方責任,确保數據安全。三是強化數據資源彙聚,确保“一數一源”。統一建設全省網上平台政務服務數據資源中心和共享交換系統,支撐與國家政務服務平台實時交換,并按照數據供需對應關系和“一數一源”管理要求,歸集、彙聚全省政務服務數據,推動跨區域、跨部門、跨層級、跨業務、跨系統的政務服務數據交換與共享互認。

5.升級完善網上平台功能。重點新增建設“互聯網+監管+督查”、統一在線支付、物流寄遞管理、用戶體驗監測、行政審批中介服務網上交易、營商環境綜合服務、電子檔案等系統,進一步完善網上平台應用功能,推動智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅遊等行業應用,打造智慧通關、跨境貿易等商事服務平台,統籌推進、全面拓展“互聯網+”政務、商務、事務一體化綜合服務,力争我省“互聯網+政務服務”進入全國第一梯隊。

6.強化平台運行綜合保障。包括健全運行管理制度、建設标準規範、安全保障、統一運營管理、咨詢投訴、評估評價等6條措施,為全省網上平台安全、規範、可控運行,進一步提升政務服務水平,提供有力的機制體制等綜合體系保障。

(三)保障措施。從加強組織領導、加強工作協同、加強宣傳培訓、加強監督考核4個方面,提出了工作要求,加強統籌、明确分工,壓實責任、推動落實,加快推進一體化在線政務服務平台建設,推動“互聯網+政務服務”工作取得更大實效。

三、《實施方案》的特點

整個《實施方案》有6個特點:

一是标準規範先行。通過統一規範事項要素,統一減材料、簡環節、縮時限,優化業務流程,推動數據共享,方便群衆辦事。

二是全省統建共用。根據國家要求,并結合我省實際,由省級統建全省網上平台,實現“省級一次投入、多級共享共用”,凸顯“低投入建設、大規模應用、低成本運行、高水平服務”優勢。

三是創新地方特色。充分發揮雲南地緣優勢,新建智慧通關、跨境貿易等商事服務平台,主動服務“一帶一路”建設。

四是服務渠道多元。充分整合各類資源,集成運用自助終端、移動終端等設備,推動線上線下深度融合,實現服務渠道多元化。

五是統一運營管理。通過合作共建,創新運營服務模式,完善社會化服務機制,充實運營服務力量,滿足統一運營管理要求。

六是探索創新監管。通過建設“互聯網+監管+督查”系統、營商環境和中介服務網上交易等服務平台,創新監管、督查方式,轉變政府職能,優化政務服務,進一步優化提升營商環境。

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