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解讀《雲南省人民政府關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》

來源:轉自雲南省人民政府門戶網     2019-02-19 09:39:58     閱讀次數:

日前,《雲南省人民政府關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》(雲政發〔2018〕75号,以下簡稱《實施意見》)印發。為便于各有關單位、社會公衆更好的理解《實施意見》的内容,切實抓好有關工作落實,現解讀如下:

一、出台背景

《實施意見》的出台是在當前國際經濟格局調整,外部環境不确定性增加,我省經濟下行壓力加大、經濟轉型向高質量發展階段條件下,為保持就業局勢穩定,推動實現更高質量和更充分就業目标,制定出台的重要政策措施。《實施意見》的出台體現了黨中央、國務院、省委、省政府對就業這個“最大民生”工作的高度重視,體現省委、省政府将“穩就業”作為經濟社會發展重中之重的決策部署。《實施意見》的出台是貫徹落實國發文件精神要求的具體舉措,是省委、省政府關于穩就業工作部署的具體行動。《實施意見》是對我省積極就業政策的進一步豐富拓展,為做好下一步就業工作提供政策動力和工作抓手。

二、政策依據

11月16日,國務院印發的《關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的若幹意見》(國發〔2018〕39号)文件,明确要求各省自治區、直轄市人民政府要根據國務院文件制定出台具體實施辦法,确保各項政策盡快落地。

三、主要内容

《實施意見》分别從促進企業平穩發展、扶持創業就業、促進各類群體參加培訓、精準實施就業幫扶、明确各方責任5個方面,細化出台了20條具體措施。

第一部分,支持幫助企業平穩發展。提出了提高穩崗補貼标準、使用失業保險金支持企業穩定發展、發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業等3條政策措施。

第二部分,加大就業創業扶持力度。提出了加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度、加大創業載體建設的支持力度、加大對失業人員創業的支持力度、擴大就業見習補貼範圍、提高就業見習補貼标準5條政策措施。

第三部分,積極組織實施就業培訓。提出了鼓勵困難企業要積極開展職工在崗培訓、用就業補助資金支持困難企業開展在崗職工培訓、給予失業人員培訓補貼、給予生活費補貼、放寬技術技能提升補貼申領條件5條政策措施。

第四部分,全方位開展精準就業幫扶。提出了實行失業登記常住地服務、落實失業保險待遇、保障困難群衆基本生活3條政策舉措。

第五部分,加強組織領導。提出了落實地方政府主體責任、明确部門組織協調責任、切實抓好政策服務、指導企業等各方履行社會責任4條政策措施。

四、《實施意見》具體内容

《實施意見》按照3個原則拟訂,一是不折不扣全面貫徹落實國務院39号文件;二是整合我省現有的一些行之有效的政策措施;三是結合我省實際細化具體措施。

在國務院文件提出的15條政策措施基礎上,我省分為5個部分,共提出了20條政策措施:

(一)針對國務院文件提出的“加大穩崗支持力度”,我省《實施意見》提出了2條貫徹措施:

一是提高穩崗補貼标準。各地對不裁員或少裁員的失業保險參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對全省27個深度貧困縣的失業保險參保繳費企業,将穩崗補貼标準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%。穩崗補貼所需資金從失業保險基金中列支。

二是用失業保險金支持企業穩定發展。2019年1月1日—12月31日,各地對面臨暫時性生産經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業,失業保險返還标準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數确定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的标準确定。困難企業的認定,由參保地人力資源社會保障部門會同有關部門認定。所需資金資金從失業保險基金中列支。

(二)針對國務院文件提出的“發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業”,我省《實施意見》依據國家文件進行了表述,提出了1條貫徹措施:

即:發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。積極對接國家融資擔保基金,引導更多金融資源支持創業就業。全省各級政府性融資擔保基金應優先為符合條件的小微企業提供擔保支持,并相應适時降低擔保費率,以減輕企業融資成本,有效提高小微企業貸款可獲得性。

(三)針對國務院文件提出的“加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度”,我省《實施意見》進行了細化,明确提出1條貫徹措施:

即:自2019年1月1日起,我省符合創業擔保貸款申請條件人員自主創業的,申請貸款最高額度可提高至15萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對享受創業擔保貸款的創業者按照現有政策規定給予貼息;對享受創業擔保貸款的小微企業,按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。省财政按全省當年新發放創業擔保貸款總額的1%安排獎補資金,獎勵創業擔保貸款經辦金融機構、擔保基金運營管理機構等單位,用于工作經費補助,引導其進一步改進和規範工作流程、提升服務質量,增強服務創業就業的積極性。

(四)針對國務院文件提出的“支持創業載體建設”,我省《實施意見》在現行政策上進行了補充細化,明确提出2條貫徹措施:

一是重點支持各類市場主體和社會機構在易地搬遷安置點、返鄉農民工集中、大學生創業和電商創業基礎較好的縣、市、區建設創業園區、衆創空間和新創天地,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。根據創業孵化入駐實體數量和孵化成功戶數,在已認定的省級創業園區中,每年重點培育建設3個省級創業園示範基地,由省财政對每個示範基地給予不超過500萬元的補助資金,所需資金從省級創業資金中安排。二是總結推廣成熟的創業公共服務平台發展經驗,鼓勵社會機構将老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地産轉為創業孵化基地。支持社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地産樓盤作為創業孵化示範基地和創業示範園區,符合條件并通過評審的,最高給予200萬元的一次性獎補,所需資金從省級創業資金中安排。

加大對失業人員創業的支持力度。穩定就業壓力較大的地區,要充分利用各類可清騰的公共廠房、倉庫、校舍等現有資源,在租金、費用等方面采取減免措施,有條件的地方可為失業人員自主創業提供免費經營場地。

(五)針對國務院文件提出的“擴大就業見習補貼範圍”,我省《實施意見》進行了細化、對補貼标準根據國家文件精神進行了量化,明确提出2條貫徹措施:

一是擴大就業見習補貼範圍。從2019年1月1日起,實施“雲南省萬名青年見習計劃”,将就業見習補貼範圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年。

二是提高就業見習補貼标準。組織16—24歲失業青年參加就業見習,見習期限為3—12個月,并按照規定給予就業見習補貼。從2019年起,省級見習補貼标準(包括離校未就業高校畢業生)從每人每月600元提高到700元;對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,補貼标準可從每人每月700元提高到800元,所需增量資金從就業補助資金中列支。

(六)針對國務院文件提出的“支持困難企業開展職工在崗培訓”我省《實施意見》進行了細化、對補貼标準根據國家文件精神進行了量化,明确提出2條貫徹措施:

一是鼓勵困難企業積極開展職工在崗培訓。2019年1月1日—12月31日,困難企業圍繞我省8大重點産業、五網建設、打造世界一流的“三張牌”需求和企業發展需要,組織開展職工在崗培訓的,所需經費按照規定從企業職工教育經費中列支。

二是用就業補助資金支持困難企業培訓。2019年1月1日—12月31日,困難企業報經當地人力資源社會保障部門同意開展的在崗職工培訓,所需經費按照規定優先從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格後,可從就業補助資金中按照每人不超過500元的标準予以支持。

(七)針對國務院文件提出的“開展失業人員培訓”我省《實施意見》進行了細化、對補貼标準根據國家文件精神進行了量化,明确提出2條貫徹措施:

一是給予失業人員培訓補貼。支持普通高等學校、各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。職業技能培訓補貼參照企業在職職工“展翅行動”技能提升補貼标準,對取得職業資格證書或技能等級證書的,按照規定給予每人1000—2600元的補貼;對參加創業培訓并取得相應證書的,按規定給予每人600—1200元的補貼。職業技能培訓補貼所需資金從失業保險基金中列支。

二是給予生活費補貼。2019年1月1日—2020年12月31日,對正在領取失業保險待遇的就業困難人員和零就業家庭成員參加職業技能培訓或創業培訓的,培訓期間可給予生活費補貼。補貼标準為培訓期間每人每天200元,所需資金從失業保險基金中列支。生活費補貼政策每人每年隻享受1次,且不可同時領取失業保險金。

(八)針對國務院文件提出的“放寬技術技能提升補貼申領條件”我省《實施意見》按照國家文件提出了1條貫徹措施:

即:放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日—2020年12月31日,将技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金從失業保險基金中列支。

(九)針對國務院文件提出的“實行失業登記常住地服務”我省《實施意見》按照國家文件進行了細化,提出了1條貫徹措施:

即:失業人員在常住地連續居留滿6個月的,可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策。按照規定依法享受重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受政策咨詢、職業介紹、就業指導、創業指導、就業創業培訓等就業援助。

(十)針對國務院文件提出的“落實失業保險待遇”我省《實施意見》按照國家文件提出了1條貫徹措施:

即:落實失業保險待遇。對正在領取失業保險待遇的人員,各地要按時足額發放失業保險金;其個人應繳納的基本醫療保險費按照當地标準從失業保險基金中列支,個人不繳納基本醫療保險費。

(十一)針對國務院文件提出的“保障困難群衆基本生活”我省《實施意見》按照國家文件提出了1條貫徹措施:

即:各地對生活困難的下崗失業人員,要給予臨時生活補助,補助标準由當地人力資源社會保障、财政等部門根據家庭困難程度、當地消費水平等因素綜合确定,補助标準每人最高不超過3000元,每人隻能享受1次,所需資金從中央安排的工業企業結構調整專項獎補資金中列支。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障标準,且家庭财産狀況符合縣級以上政府最低生活保障有關規定的家庭,及時納入最低生活保障。

對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導緻基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助,一次性臨時救助資金一般不高于當地城鄉居民最低生活保障年标準的3倍,特别困難的可适當提高标準,但1年内臨時救助的次數一般不超過2次,累計臨時救助金額一般不高于當地城鄉居民最低生活保障年标準的6倍。

(十二)針對國務院文件提出的“落實政府主體責任”,我省《實施意見》按照國家文件提出了1條貫徹措施:

即:各州、市人民政府要切實承擔本地就業工作的主體責任,建立由政府負責人牽頭,有關部門共同參與的工作機制,統籌做好本地促進就業工作;要強化風險意識和底線思維,分級預警、分層響應、分類施策,将就業核心指标列為政府綜合考核範疇,加強督查問責和政策執行情況評估,确保各項政策盡快落地。

(十三)針對國務院文件提出的“明确部門組織協調責任”,我省《實施意見》按照國家文件提出了1條貫徹措施:

即:省人力資源社會保障廳要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。省财政廳要及時整合資金,并加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要圍繞穩定就業形勢要求,全面落實支持實體經濟、支持民營企業的政策措施,立足職能職責,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。

(十四)針對國務院文件提出的“切實抓好政策服務”,我省《實施意見》按照國家文件提出了1條貫徹措施:

即:各地、有關部門要加強政策解讀,及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼标準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話;要組織專題服務活動,深入企業宣講政策并有針對性地開展幫扶。要優化流程,提高辦事效率,落實首問責任制、一次性告知等制度,讓服務更高效、服務更貼心。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,确保各項政策規範便捷地惠及享受對象。

(十五)針對國務院文件提出的“指導企業等各方履行社會責任”,我省《實施意見》按照國家文件提出了1條貫徹措施:

即:各地、有關部門要引導困難企業綜合運用轉型轉産、培訓轉崗、支持“雙創”等手段,多渠道分流安置職工,依法穩妥處理勞動關系。困難企業與職工就穩定勞動關系協商一緻的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等保留就業崗位的措施。引導勞動者樹立正确就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,大力培育創業主體,形成促進和擴大就業的合力。

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